自然資發(fā)〔2020〕83號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險公司、金融資產(chǎn)管理公司：

      為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號），現就協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”等有關(guān)事項提出以下意見(jiàn)：

      一、加快建立集成統一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺。不動(dòng)產(chǎn)登記機構要落實(shí)主體責任，爭取地方政府支持，加快貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”的基礎上，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”向更高層級發(fā)展，盡快建立集成、統一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺。具備條件的省份可以率先建立實(shí)施全省統一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺，不具備條件的地方也可使用自然資源部統一配發(fā)的網(wǎng)上“一窗受理”平臺。通過(guò)網(wǎng)上“一窗受理”平臺，與稅收征管等系統無(wú)縫銜接，實(shí)現一次受理、自動(dòng)分發(fā)、并行辦理、依法銜接、一網(wǎng)通辦，杜絕“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”。線(xiàn)上“一窗”和線(xiàn)下“一窗”要融合銜接，實(shí)行一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺；線(xiàn)上線(xiàn)下人員力量和窗口要科學(xué)配備，做到全面提供服務(wù)。今年年底前力爭全國所有市縣實(shí)現“一窗受理、并行辦理”全覆蓋，并加快推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下集成統一的“一窗受理”平臺。

      二、大力推進(jìn)網(wǎng)上受理審核。利用網(wǎng)上“一窗受理”平臺，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、申報納稅等網(wǎng)上受理審核。信息共享集成到位的地方，不動(dòng)產(chǎn)登記所需材料由登記機構通過(guò)部門(mén)信息共享獲取，申請人在網(wǎng)上驗證身份，“刷臉”不見(jiàn)面辦理，實(shí)現“一次不用跑”；信息共享集成暫時(shí)不能到位的地方，由申請人將紙質(zhì)材料拍照或掃描后在網(wǎng)上提交，網(wǎng)上審核，核驗原始材料，一次性辦結，輔助快遞郵寄，力爭實(shí)現不見(jiàn)面辦理。同時(shí)，要做好現場(chǎng)辦理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地要通過(guò)網(wǎng)上“一窗受理”平臺及其手機APP、微信小程序等，推進(jìn)網(wǎng)上便捷辦、更快辦、優(yōu)先辦，并逐步實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦。今年年底前，全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”。

      三、推廣使用電子證照及電子材料。按照法律法規規定，電子不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)證明與紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)證明具有同等法律效力，各地要積極推廣應用。有條件的地方，應當核發(fā)符合國家標準的電子證書(shū)證明；暫時(shí)不具備條件的，要努力提供紙質(zhì)證書(shū)證明郵寄、自助打印等服務(wù)，方便企業(yè)群眾不見(jiàn)面辦理。在不動(dòng)產(chǎn)登記、申報納稅和抵押放貸等服務(wù)中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書(shū)證明，符合規定條件的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章、電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，經(jīng)電子簽名或加蓋電子印章的電子材料合法有效，通過(guò)共享獲得的信息以及當事人提交的電子材料可以作為辦事依據，電子材料可以不再以紙質(zhì)形式歸檔。具備條件的地方銀保監部門(mén)與不動(dòng)產(chǎn)登記機構可以聯(lián)合制定不動(dòng)產(chǎn)抵押合同示范文本。

      四、進(jìn)一步提升登簿和傳輸數據質(zhì)量。規范登簿行為，嚴格按要求填寫(xiě)登記簿，不得隨意填報或擅自減少數據項內容。充分運用信息化手段輔助登記簿的填寫(xiě)、審核和校驗工作，確保登記簿內容全面、準確，不重、不漏。登記簿內容原則上不得空缺，確實(shí)無(wú)法填寫(xiě)的個(gè)別欄目，要用斜杠“/”填充并在登記簿附記欄中備注原因；能夠通過(guò)已有信息反寫(xiě)的直接調用，不再重復錄入。全面提高各級信息平臺接入質(zhì)量，確保做到在登簿環(huán)節通過(guò)系統自動(dòng)上傳數據，嚴禁人工上傳；將登記業(yè)務(wù)類(lèi)型和數量歸集到登簿日志，并通過(guò)系統當天定時(shí)自動(dòng)上報；利用國家級信息平臺接入監管系統，監測本地接入情況，及時(shí)解決異常問(wèn)題。

      五、深化應用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。健全地籍調查工作機制，建設項目用地預審與規劃選址、農轉用審批、建設用地規劃許可、土地供應、建設工程規劃許可、確權登記等土地、規劃管理各環(huán)節要規范開(kāi)展地籍調查，統一調查名目、地物標識、技術(shù)標準、成果管理和數據入庫，確保調查作業(yè)協(xié)同銜接、地籍成果共享沿用。對土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)展首次地籍調查后，界址、權屬、用途沒(méi)有發(fā)生變化的，調查成果應一直沿用，避免重復作業(yè)。按照《不動(dòng)產(chǎn)單元設定與代碼編制規則》要求，在宗地、房地一體不動(dòng)產(chǎn)單元新設或變更時(shí)，編制統一的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，建立不動(dòng)產(chǎn)單元表。不動(dòng)產(chǎn)單元代碼要在建設用地規劃許可證、土地有償使用合同（劃撥決定書(shū)）、建設工程規劃許可證、抵押合同、完稅憑證、登記簿冊證等材料中予以記載，用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)起不動(dòng)產(chǎn)交易、稅款征收、確權登記等各項業(yè)務(wù)，實(shí)現“一碼關(guān)聯(lián)”，確保業(yè)務(wù)環(huán)節前后銜接一致、真實(shí)準確，便利共享查詢(xún)追溯。

      六、加強登記納稅銜接。各地不動(dòng)產(chǎn)登記機構和稅務(wù)部門(mén)要加強工作協(xié)同，深化部門(mén)信息共享，實(shí)現登記納稅有機銜接。不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉移登記和涉及的相關(guān)稅收等全部作為“一件事”實(shí)現“一窗受理、并行辦理”。不動(dòng)產(chǎn)登記機構要按照自然資源部26種流程優(yōu)化圖，盡快優(yōu)化明確本地辦理流程，堅決取消違法違規前置和不必要環(huán)節，合并相近環(huán)節，減輕企業(yè)和群眾負擔。今年年底前，全國所有市縣一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭全部壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?。當事人簽訂買(mǎi)賣(mài)合同后即可申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機構在受理當事人申請后要及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)推送征稅所需的信息，稅務(wù)部門(mén)要利用不動(dòng)產(chǎn)登記機構推送的信息進(jìn)行稅款征收，盡快向不動(dòng)產(chǎn)登記機構反饋完稅結果信息，不動(dòng)產(chǎn)登記機構結合完稅結果信息及時(shí)登簿發(fā)證。

      七、深化登記金融協(xié)同。繼續推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機構延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并深化服務(wù)內容。對融資、轉貸、續貸、展期及涉及的簽訂不動(dòng)產(chǎn)抵押合同、辦理抵押登記實(shí)行“一站式”服務(wù)，縮短辦理時(shí)間、無(wú)縫對接轉貸、減少過(guò)橋資金、拓寬融資渠道，緩解融資難、融資貴問(wèn)題；對新申請貸款的，實(shí)現銀行查詢(xún)、貸款審批、抵押首次登記和貸款發(fā)放無(wú)縫銜接；對延期續貸或貸款展期的，實(shí)現貸款審批、抵押變更登記和貸款發(fā)放無(wú)縫銜接；對借新還舊的，實(shí)現貸款審批、抵押注銷(xiāo)登記和首次登記、貸款發(fā)放無(wú)縫銜接。逐步擴大省級或地市級不動(dòng)產(chǎn)登記機構和銀保監局按照“總對總”方式對接系統的范圍，率先在銀行類(lèi)金融機構抵押登記中應用電子登記證明，逐步取消紙質(zhì)證明，積極穩妥拓展延伸服務(wù)點(diǎn)的領(lǐng)證、換證、查詢(xún)等自助服務(wù)。保險公司、金融資產(chǎn)投資公司、保險資產(chǎn)管理公司、銀行理財子公司、金融資產(chǎn)管理公司在相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，均可以按照《中國銀監會(huì )國土資源部關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司等機構業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中不動(dòng)產(chǎn)抵押權登記若干問(wèn)題的通知》（銀監發(fā)〔2017〕20號），作為抵押權人申請辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。不得以抵押合同未網(wǎng)簽備案為由，不予審批貸款和抵押登記。今年年底前，全國所有市縣抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭全部壓縮至5個(gè)工作日以?xún)取?

      八、全面實(shí)施預告登記。落實(shí)預告登記制度，率先實(shí)現網(wǎng)上辦理，積極向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀機構延伸登記端口，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程，縮短辦理時(shí)間，便民利企，防止“一房二賣(mài)”，維護購房人合法權益，協(xié)同防范金融風(fēng)險，支撐強化稅收征繳和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控。對預售商品房全面開(kāi)展預告登記，積極推進(jìn)存量房預告登記，辦理預告登記的在辦理轉移、抵押登記時(shí)，不再重復收取材料，縮短辦結時(shí)限。不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當主動(dòng)將預告登記結果推送銀行業(yè)金融機構和稅務(wù)部門(mén)，銀行業(yè)金融機構應當依據預告登記結果審批貸款，預售商品房未辦理預告登記和抵押預告登記的，銀行業(yè)金融機構不得審批發(fā)放貸款。稅務(wù)部門(mén)可以運用預告登記結果開(kāi)展稅款征收相關(guān)工作。具備條件的地方，可以將預購商品房預告登記與預購商品房抵押預告登記、轉移預告登記與抵押預告登記、預告登記轉本登記合并辦理。

      九、不斷延伸拓展登記信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機構應認真履行法定的登記信息查詢(xún)職責，加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)，積極提供優(yōu)質(zhì)查詢(xún)服務(wù)，方便企業(yè)和群眾通過(guò)查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記信息防范交易風(fēng)險，避免強制核驗，與住房城鄉建設、農業(yè)農村、公安、民政、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、金融、審計、統計等部門(mén)加強登記有關(guān)信息互通共享，積極支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，為抵押貸款、積分落戶(hù)、子女入學(xué)、市場(chǎng)主體注冊、清理拖欠農民工工資、強制執行等提供便利。推進(jìn)登記服務(wù)點(diǎn)向銀行、法院、公證機構、鄉鎮和社區延伸，提供預約咨詢(xún)、登記申請、信息查詢(xún)等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構應當積極參與交易資金監管、登記代理等商業(yè)服務(wù)，具備條件的地方可以進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)登記大廳開(kāi)展服務(wù)。頒發(fā)電子證書(shū)證明、提供網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)服務(wù)的地方，紙質(zhì)證書(shū)可以不再附記抵押權信息、不再粘貼紙質(zhì)附圖。今年年底前，東部和中部省份的所有市縣以及西部省份地級以上城市力爭全部推出登記信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)。

      各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)市縣主體責任，落實(shí)經(jīng)費保障，保障信息安全，加強宣傳引導，扎實(shí)推進(jìn)。要結合實(shí)際，確定本省今年年底前全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”的縣市名單，與地級及以上城市名單合并，建立臺賬、跟蹤指導、掛賬銷(xiāo)號。工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題，請及時(shí)報自然資源部登記局、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司、中國銀保監會(huì )法規部。

自然資源部   

國家稅務(wù)總局  

中國銀保監會(huì ) 

2020年5月15日