海關(guān)總署于2021年11月23日公布了《中華人民共和國海關(guān)〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉項下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)(海關(guān)總署令第255號)，將自2022年1月1日起施行。為使行政相對人和社會(huì )各界全面了解和準確把握本次規章制定的背景情況和重點(diǎn)內容，現就有關(guān)問(wèn)題解讀如下:

　　一、修訂背景及目的

　　《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》)已滿(mǎn)足生效條件，將于2022年1月1日實(shí)施。為完成《協(xié)定》項下原產(chǎn)地規則有關(guān)內容的國內法轉換，推動(dòng)《協(xié)定》項下原產(chǎn)地規則落地實(shí)施，有必要制定相應海關(guān)規章。

　　二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

　　(一)體例結構

　　《辦法》包含六章共四十四條，第一章“總則”明確立法目的、法律依據及適用范圍;第二章“原產(chǎn)地規則”規定《協(xié)定》項下貨物原產(chǎn)資格及原產(chǎn)國(地區)的認定規則;第三章“原產(chǎn)地證明”明確了《協(xié)定》項下原產(chǎn)地證明的實(shí)體性要求;第四章“進(jìn)口貨物通關(guān)享惠程序”主要規范我國進(jìn)口貨物申請適用《協(xié)定》項下稅率的申報要求和程序;第五章“出口貨物簽證程序”主要明確我國簽證機構及經(jīng)核準出口商簽發(fā)或開(kāi)具原產(chǎn)地證明的具體要求;第六章“附則”主要對文件保存、信用管理、名詞定義等作出規定。

　　(二)適用范圍

　　由于目前《協(xié)定》的15個(gè)締約方中有10個(gè)締約方已完成國內法律審批程序，其他未完成國內法律審批程序的締約方需完成審批后方可適用《協(xié)定》。因此，《辦法》規定僅適用于《協(xié)定》成員方(即已實(shí)施《協(xié)定》的國家)之間的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理，并通過(guò)公告動(dòng)態(tài)調整成員方清單(第二條)。

　　(三)原產(chǎn)資格和原產(chǎn)國(地區)

　　《辦法》第二章包含《協(xié)定》項下“原產(chǎn)資格”和“原產(chǎn)國(地區)”兩個(gè)層次的原產(chǎn)地概念，主要是由于根據《協(xié)定》規定，既可以先判定貨物是否具備《協(xié)定》區域內原產(chǎn)資格，再進(jìn)一步判定其具體原產(chǎn)國(地區);也可以在確定貨物具備原產(chǎn)資格后，不再具體判定貨物原產(chǎn)國(地區)，由進(jìn)口貨物收貨人直接申請選擇適用該進(jìn)口國對其他成員方相同貨物實(shí)施的最高稅率(第二十七條)。

　　(四)貨物原產(chǎn)資格的獲得及原產(chǎn)國(地區)判定

　　《辦法》首先明確了《協(xié)定》項下原產(chǎn)資格取得的條件(第三條至十三條)，均為現行各優(yōu)惠貿易協(xié)定項下原產(chǎn)地規則的通用條款。其次規定了對具備原產(chǎn)資格的貨物，判定其原產(chǎn)國(地區)的標準(第十四條至十六條)，包括一般性的原產(chǎn)國(地區)判斷標準，《特別貨物清單》貨物原產(chǎn)國(地區)判斷標準，以及無(wú)法通過(guò)前兩種標準確定原產(chǎn)國(地區)時(shí)的判斷標準。

　　(五)原產(chǎn)地證明

　　《協(xié)定》項下原產(chǎn)地證明包括原產(chǎn)地證書(shū)和原產(chǎn)地聲明，明確了原產(chǎn)地證書(shū)、原產(chǎn)地聲明應當符合的標準(第十八條至二十一條)，背對背原產(chǎn)地證明的適用范圍及應當符合的標準(第二十二條、第二十三條)。需要說(shuō)明的是，背對背原產(chǎn)地證明是《協(xié)定》的特色制度，主要用于證明在一成員方中轉或者再次出口的未經(jīng)處理的原產(chǎn)貨物，不改變其原產(chǎn)資格以及原產(chǎn)國(地區)，其實(shí)質(zhì)上是中轉或再出口成員方對初始原產(chǎn)地證明的背書(shū)。

　　(六)我國進(jìn)口貨物通關(guān)享惠程序和出口貨物的簽證程序

　　《辦法》第四章明確了《協(xié)定》項下原產(chǎn)貨物在我國辦理進(jìn)口通關(guān)手續時(shí)，可以選擇適用相應的協(xié)定稅率(第二十五條)。同時(shí)，明確了申報的具體要求(第二十六條、第二十八條至三十一條)。第五章主要對我國簽證機構簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)的程序作出具體規定，此外規定經(jīng)核準出口商可以按照本辦法規定開(kāi)具原產(chǎn)地聲明，對其的管理按照《海關(guān)經(jīng)核準出口商管理辦法》實(shí)施(第三十九條)。