2024年8月6日 來(lái)源：會(huì )計司

　　近日，財政部在《企業(yè)會(huì )計信息化工作規范》（財會(huì )〔2013〕20號）、《會(huì )計電算化工作規范》（財會(huì )字〔1996〕17號）、《會(huì )計核算軟件基本功能規范》（財會(huì )字〔1994〕27號）基礎上，修訂印發(fā)了《會(huì )計信息化工作規范》（財會(huì )〔2024〕11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規范》）及《會(huì )計軟件基本功能和服務(wù)規范》（財會(huì )〔2024〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《軟件規范》），自2025年1月1日起施行。財政部會(huì )計司有關(guān)負責人就《工作規范》和《軟件規范》（以下統稱(chēng)兩項規范）相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　咨詢(xún)問(wèn)題：兩項規范修訂的背景和意義是什么？

　　回復意見(jiàn)：一是貫徹落實(shí)新會(huì )計法的重要舉措。第十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國會(huì )計法>的決定》，首次將會(huì )計信息化寫(xiě)入會(huì )計法，在第八條提出“國家加強會(huì )計信息化建設，鼓勵依法采用現代信息技術(shù)開(kāi)展會(huì )計工作，具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定”。修訂發(fā)布兩項規范，是貫徹落實(shí)新會(huì )計法的重要舉措之一。

　　二是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)需要。通過(guò)修訂兩項規范，指導單位加強會(huì )計信息化建設，規范數字經(jīng)濟環(huán)境下的會(huì )計軟件基本功能和服務(wù)，有效解決各類(lèi)電子憑證“報銷(xiāo)難、入賬難、歸檔難”等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，有利于發(fā)揮會(huì )計數據作用，降低社會(huì )治理成本和社會(huì )資源消耗，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是加快推動(dòng)會(huì )計工作數字化轉型的必然要求。隨著(zhù)大數據、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等現代信息技術(shù)創(chuàng )新迭代速度加快，積極主動(dòng)運用新技術(shù)推動(dòng)會(huì )計工作數字化轉型，是會(huì )計工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過(guò)修訂兩項規范，為單位提供會(huì )計信息化理念、技術(shù)、方法等方面的指導，有利于加快推動(dòng)會(huì )計工作數字化轉型。

　　四是完善會(huì )計信息化制度體系的現實(shí)需要。近年來(lái)，我部會(huì )同相關(guān)部門(mén)相繼開(kāi)展了電子發(fā)票電子化報銷(xiāo)、入賬、歸檔試點(diǎn)，電子憑證會(huì )計數據標準試點(diǎn)等工作，取得積極成效，這些試點(diǎn)成果的推廣應用，需要通過(guò)修訂兩項規范在制度建設層面進(jìn)一步加強保障。

　　咨詢(xún)問(wèn)題：兩項規范修訂發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

　　回復意見(jiàn)：2023年以來(lái)，結合電子憑證會(huì )計數據標準深化試點(diǎn)工作，財政部組織專(zhuān)家就會(huì )計信息化工作規范修訂及電子憑證會(huì )計數據標準應用對會(huì )計軟件和服務(wù)的影響等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并組織多次調研和問(wèn)卷調查，在此基礎上形成兩項規范修訂初稿。此后，就初稿征求全國會(huì )計信息化標準化技術(shù)委員會(huì )咨詢(xún)專(zhuān)家和有關(guān)企事業(yè)單位的意見(jiàn)，并組織多次討論，形成兩項規范修訂征求意見(jiàn)稿。

　　2024年4月，財政部辦公廳印發(fā)通知，面向中央有關(guān)部門(mén)、地方財政部門(mén)和社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)；同時(shí)，財政部會(huì )計司組織召開(kāi)座談會(huì )，當面聽(tīng)取部分地方財政部門(mén)和有關(guān)軟件公司的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，引起社會(huì )廣泛關(guān)注，各方面積極反饋意見(jiàn)，《工作規范》共收到反饋意見(jiàn)252條，《軟件規范》共收到反饋意見(jiàn)165條。反饋意見(jiàn)總體認為，兩項規范征求意見(jiàn)稿框架結構合理、內容全面、實(shí)操性強，既規范了會(huì )計軟件的基本功能和服務(wù)，也為單位開(kāi)展會(huì )計信息化工作提供了具體指引。我們對所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認真梳理，并充分吸收采納，在反復研討、溝通協(xié)調基礎上，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改完善，最終形成兩項規范。

　　咨詢(xún)問(wèn)題：兩項規范修訂的主要內容是什么？

　　回復意見(jiàn)：《工作規范》共六章50條，與原規范相比，主要修訂內容如下：一是擴大了適用范圍。將適用范圍從企業(yè)擴大至國家機關(guān)、社會(huì )團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統稱(chēng)單位），實(shí)現了對各類(lèi)型單位會(huì )計信息化工作的全面覆蓋。二是系統規范了單位會(huì )計信息化建設的內容。從明確建設目標和資源投入、制定整體規劃和建設方向、構建管理機制和標準體系、建設信息系統和實(shí)現內外部系統互通等方面規范建設內容，系統指導單位開(kāi)展會(huì )計信息化建設。三是明確了會(huì )計數據處理要求和電子會(huì )計資料的法律效力。要求單位會(huì )計信息系統應當適配電子憑證會(huì )計數據標準，同時(shí)規定來(lái)源可靠、程序規范、要素合規的電子會(huì )計資料與紙質(zhì)會(huì )計資料具有同等法律效力。四是強化了會(huì )計信息化安全。全面要求單位統籌考慮會(huì )計信息化的系統安全、網(wǎng)絡(luò )安全、涉密安全、跨境安全等，強化會(huì )計數據在生成、傳輸、存儲等環(huán)節的安全風(fēng)險防范。五是加強了會(huì )計信息化監督。明確了財政部門(mén)對單位開(kāi)展會(huì )計信息化工作、會(huì )計軟件服務(wù)商提供會(huì )計軟件和相關(guān)服務(wù)的監督檢查、對不符合規范要求的處罰，以及對財政部門(mén)及其工作人員違法行為的責任追究等監督內容。

　　《軟件規范》共八章47條，與原規范相比，主要修訂內容如下：一是明確了會(huì )計信息化相關(guān)術(shù)語(yǔ)的概念。根據會(huì )計信息化最新發(fā)展，對“會(huì )計軟件服務(wù)”、“電子會(huì )計憑證”等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了明確定義。二是強化了會(huì )計軟件及服務(wù)在新環(huán)境下的適應性。新增會(huì )計軟件遵循會(huì )計數據標準及開(kāi)放性、可擴展性、靈活性、可靠性、安全性和現代信息技術(shù)應用等要求。三是加強了會(huì )計軟件及服務(wù)對會(huì )計數據的多維度保障。要求會(huì )計軟件應當保證會(huì )計數據的真實(shí)、完整、安全傳輸；能夠完整接收和讀取電子憑證，并通過(guò)驗簽等方式檢查電子憑證合法性和真實(shí)性；應當滿(mǎn)足數據保密性的要求，支持對重要敏感數據的加密存儲和傳輸，保障會(huì )計數據不被篡改。四是進(jìn)一步強調會(huì )計軟件服務(wù)的重要性。新增會(huì )計軟件功能個(gè)性化需求開(kāi)發(fā)要求、會(huì )計軟件云服務(wù)基本要求、客戶(hù)培訓要求；對軟件部署與維護要求條款進(jìn)行修訂，針對故障問(wèn)題結合實(shí)際情況進(jìn)行了細化。

　　咨詢(xún)問(wèn)題：兩項規范中是如何體現電子憑證會(huì )計數據標準試點(diǎn)工作成果的？

　　回復意見(jiàn)：2022年以來(lái)，財政部會(huì )同稅務(wù)總局、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、國家檔案局、國家標準委、國家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì )議辦公室、中國民航局、國鐵集團等部門(mén)（單位），選取使用頻次高、報銷(xiāo)數量大、社會(huì )關(guān)注廣的增值稅電子發(fā)票、全面數字化的電子發(fā)票（含鐵路電子客票、航空運輸電子客票行程單）、銀行電子回單等9類(lèi)電子憑證，制定電子憑證會(huì )計數據標準并在全國范圍內開(kāi)展試點(diǎn)工作，用統一的會(huì )計數據標準打通電子憑證全流程無(wú)紙化處理“最后一公里”，取得了社會(huì )效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)的試點(diǎn)效果。

　　在兩項規范修訂中，我們結合近兩年電子憑證會(huì )計數據標準試點(diǎn)工作成果，在《工作規范》中新增會(huì )計數據處理和應用的相關(guān)規定，明確會(huì )計數據獲取渠道和方式，提出會(huì )計數據驗證要求，規范會(huì )計數據全流程處理；在《軟件規范》將會(huì )計軟件的輸入、處理、輸出各環(huán)節適配電子憑證會(huì )計數據標準進(jìn)行明確。通過(guò)兩項規范的修訂，對電子憑證會(huì )計數據標準試點(diǎn)的成果進(jìn)行了固化，為電子憑證會(huì )計數據標準下一步全面推廣提供制度保障。

　　咨詢(xún)問(wèn)題：如何做好兩項規范的貫徹落實(shí)？

　　回復意見(jiàn)：兩項規范印發(fā)后，財政部將做好政策解讀、培訓指導、問(wèn)題解答等相關(guān)工作。一是組織起草兩項規范釋義，對條款進(jìn)行詳細解讀，便于單位理解應用。二是組織開(kāi)展培訓，講解兩項規范重點(diǎn)內容，指導單位推進(jìn)會(huì )計信息化應用。三是持續關(guān)注兩項規范實(shí)施情況，積極回應社會(huì )關(guān)切，提升執行效果。

　　地方各級財政部門(mén)應當加強對兩項規范的宣傳，因地制宜組織推動(dòng)兩項規范在本地區的貫徹實(shí)施，加強對地區內各單位會(huì )計信息化工作、會(huì )計軟件服務(wù)商提供的會(huì )計軟件和相關(guān)服務(wù)的監督檢查，深入推進(jìn)本地區會(huì )計信息化建設工作。

　　各部門(mén)、各單位要加強對兩項規范的學(xué)習，依法采用現代信息技術(shù)開(kāi)展會(huì )計信息化工作，嚴格按照兩項規范推進(jìn)本部門(mén)、本單位的會(huì )計信息化建設工作，支撐會(huì )計職能拓展，堅定不移推動(dòng)會(huì )計工作數字化轉型。

      相關(guān)文章：

                    1、財政部關(guān)于印發(fā)《會(huì )計信息化工作規范》的通知

                    2、財政部關(guān)于印發(fā)《會(huì )計軟件基本功能和服務(wù)規范》的通知

      發(fā)布日期：2024年08月07日