粵府函〔2022〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《關(guān)于推進(jìn)廣東自貿試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省商務(wù)廳反映。

省人民政府  

2022年1月29日

關(guān)于推進(jìn)廣東自貿試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新的若干措施

　　為落實(shí)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號），以制度創(chuàng )新為核心，積極發(fā)揮廣東自貿試驗區改革創(chuàng )新引領(lǐng)功能，現提出如下措施：

　　一、支持港澳服務(wù)提供者投資設立旅行社

　　（一）繼續做好審批權限下放工作。進(jìn)一步優(yōu)化港澳服務(wù)提供者在廣東自貿試驗區投資設立旅行社的審批流程，用好全國旅游監管服務(wù)平臺，便利港澳投資者辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。（省文化和旅游廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　二、放開(kāi)國際登記船舶法定檢驗

　　（二）允許依法獲批的境外船舶檢驗機構為國際船舶開(kāi)展法定檢驗。配合國家出臺自貿試驗區國際登記船舶法定檢驗放開(kāi)政策，在“中國前?！薄皬V東南沙”“廣東橫琴”船籍港有序放開(kāi)國際登記船舶法定檢驗，制定相關(guān)管理措施，促進(jìn)高端航運要素集聚。（廣東、深圳海事局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　三、開(kāi)展進(jìn)口貿易創(chuàng )新

　?。ㄈ┩七M(jìn)進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區建設。支持前海蛇口、橫琴片區申報國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。支持南沙片區建設樞紐功能突出、雙循環(huán)優(yōu)勢明顯、貿易自由便利、服務(wù)配套齊全的進(jìn)口示范區。（省商務(wù)廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　（四）打造進(jìn)口貨物國際中轉分撥中心。支持前海蛇口片區建設電子元器件亞太集散中心、海運中轉集拼中心、離港空運服務(wù)中心。支持南沙片區建設全球優(yōu)品分撥中心、華南醫藥公共保稅分撥中心、廣州港灣區國際集拼中心、粵港澳大灣區機場(chǎng)共享國際貨運中心等特色項目，帶動(dòng)形成汽車(chē)、食品、生物醫藥等國際分撥產(chǎn)業(yè)集群。（海關(guān)總署廣東分署，省商務(wù)廳，廣州、深圳市人民政府負責）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng )新貿易監管模式。綜合運用“兩步申報”“兩段準入”通關(guān)便利措施，倉儲貨物按狀態(tài)分類(lèi)監管、進(jìn)境暫存中轉澳門(mén)食品檢驗檢疫監管、分送集報、“一證多批”等創(chuàng )新監管措施，促進(jìn)跨境電商、保稅展示、平行進(jìn)口、保稅維修等新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。（海關(guān)總署廣東分署，省商務(wù)廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　四、支持離岸貿易發(fā)展

　　（六）實(shí)施離岸貿易結算便利化措施。支持銀行根據展業(yè)原則和業(yè)務(wù)實(shí)際，為廣東自貿試驗區企業(yè)辦理離岸轉手買(mǎi)賣(mài)外匯收支業(yè)務(wù)，自主決定審核交易單證的種類(lèi)。支持銀行探索離岸轉手買(mǎi)賣(mài)的真實(shí)性管理創(chuàng )新，基于客戶(hù)信用分類(lèi)及業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)結算流程，提升審核效率。（人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　（七）落實(shí)配套稅收支持政策。及時(shí)跟進(jìn)國家出臺支持發(fā)展離岸貿易企業(yè)所得稅、印花稅相關(guān)政策，做好政策落實(shí)和動(dòng)態(tài)評估。（省財政廳，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　（八）支持南沙、前海蛇口片區建設離岸貿易綜合服務(wù)平臺。應用5G、云計算、大數據、區塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設“多方協(xié)作+信息共享”大數據平臺。（人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州、深圳市人民政府負責）

　　五、推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)

　　（九）建立健全保稅維修監管制度。支持企業(yè)按照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的特色項目。為符合條件的企業(yè)設立保稅維修專(zhuān)用賬冊，合理確定賬冊核銷(xiāo)周期。做好相關(guān)國家權限下放的承接工作。（省商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳，海關(guān)總署廣東分署，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，廣州、深圳市人民政府負責）

　　六、提升醫藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度

　　（十）便利進(jìn)口藥品通關(guān)監管。開(kāi)展生物醫藥研發(fā)用物品進(jìn)口便利化試點(diǎn)，建立生物醫藥企業(yè)（研發(fā)機構）進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，簡(jiǎn)化“白名單”物品進(jìn)口辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》手續。（省科技廳、商務(wù)廳、藥監局，海關(guān)總署廣東分署，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　（十一）構建粵港澳大灣區大健康國際貿易平臺。用好粵港澳大灣區內地臨床急需進(jìn)口港澳藥品醫療器械管理相關(guān)政策，鼓勵相關(guān)藥品、醫療器械通過(guò)廣東自貿試驗區進(jìn)出。支持前海蛇口片區申請設立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。（省商務(wù)廳、藥監局，海關(guān)總署廣東分署，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，廣州、深圳市人民政府負責）

　?。ㄊ幦￠_(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫療器械試點(diǎn)。支持在廣東自貿試驗區開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫療器械業(yè)務(wù)，建立跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫療器械的質(zhì)量監管、全鏈條追溯、消費者權益保障等機制。（省商務(wù)廳、財政廳、藥監局，海關(guān)總署廣東分署，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　七、推進(jìn)開(kāi)放通道建設

　?。ㄊ幦抑С滞卣惯\用第五航權。在對外航權談判中，支持廣州白云機場(chǎng)、深圳寶安機場(chǎng)利用第五航權，在平等互利的基礎上允許國內外航空公司承載該城市至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向外國航空公司推薦并引導申請進(jìn)入中國市場(chǎng)的外國航空公司執飛該機場(chǎng)。開(kāi)展深圳航空資源結構化改革試點(diǎn)，重點(diǎn)給予“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區國際航線(xiàn)時(shí)刻支持。積極推動(dòng)珠海機場(chǎng)國際口岸開(kāi)放，支持珠海航空物流發(fā)展。（民航中南管理局，省商務(wù)廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

　　八、加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”

　　（十四）推動(dòng)多式聯(lián)運“一單制”應用。支持廣東自貿試驗區有關(guān)企業(yè)或運營(yíng)主體按照國家統一部署，探索制定并推行標準化多聯(lián)式聯(lián)運運單等單證，聯(lián)合鐵路運營(yíng)單位等共同申報多式聯(lián)運相關(guān)示范工程項目，推進(jìn)示范工程創(chuàng )建，推動(dòng)簡(jiǎn)化多式聯(lián)運手續、提高運輸效率。（省交通運輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州鐵路監管局，廣州、深圳市人民政府負責）

　　（十五）配合推進(jìn)全國多式聯(lián)運公共信息系統建設。支持鐵路部門(mén)加強與港口和海關(guān)的合作，推進(jìn)鐵路與港口、海關(guān)信息互聯(lián)互通，探索鐵水聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)，為鐵水聯(lián)運提供支撐。（省交通運輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州鐵路監管局，廣州、深圳市人民政府負責）

　　（十六）開(kāi)展賦予鐵路運輸單證物權屬性的實(shí)踐探索。按照國家統一部署，廣東、深圳銀保監機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)，引導和鼓勵廣東自貿試驗區內市場(chǎng)主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng )新陸路貿易融資方式，在風(fēng)險可控的前提下，開(kāi)展賦予鐵路運輸單證物權屬性的有益實(shí)踐探索，探索將鐵路運單作為信用證議付票據等。（廣東銀保監局、人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、深圳銀保監局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州鐵路監管局，省法院，廣州、深圳市人民政府負責）

　　（十七）探索開(kāi)展粵港澳大灣區“組合港”建設。擴大粵港澳大灣區“組合港”應用范圍，支持南沙、前海蛇口片區進(jìn)一步創(chuàng )新口岸通關(guān)監管方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升區域通關(guān)便利化水平。（省交通運輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州、深圳市人民政府負責）

　　九、打造期貨產(chǎn)業(yè)鏈

　　（十八）高標準建設廣州期貨交易所。強化廣州期貨交易所與香港交易所、深圳證券交易所的聯(lián)動(dòng)合作，吸引國際投資者參與，打造服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區和“一帶一路”建設的重要平臺。進(jìn)一步豐富商品期貨品種，推動(dòng)研究、上市符合廣東自貿試驗區發(fā)展需求的特色期貨品種。（省地方金融監管局，廣東證監局，深圳證券交易所、廣州期貨交易所，廣州市人民政府負責）

　　（十九）完善期貨保稅交割監管政策。支持期貨交易所將開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫向海關(guān)總署備案。支持廣東自貿試驗區內的保稅監管場(chǎng)所開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時(shí)集中檢驗，進(jìn)出口報關(guān)時(shí)采信第三方機構質(zhì)量、重量檢驗結果分批放行。探索依托廣州期貨交易所推動(dòng)期貨保稅交割業(yè)務(wù)發(fā)展，發(fā)展農產(chǎn)品、金屬等大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。探索開(kāi)展前海聯(lián)合交易中心與香港交易所、內地期貨交易所等開(kāi)展期貨現貨聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持前海聯(lián)合交易中心開(kāi)展天然氣大宗商品跨境交易，拓展大宗農產(chǎn)品、綠色低碳商品品種。（海關(guān)總署廣東分署，省地方金融監管局，廣東、深圳證監局，廣州期貨交易所，廣州、深圳市人民政府負責）

　　十、創(chuàng )新賬戶(hù)體系管理

　　（二十）開(kāi)展廣東自貿試驗區本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)。拓展試點(diǎn)銀行網(wǎng)點(diǎn)范圍，著(zhù)力提升本外幣合一銀行賬戶(hù)服務(wù)質(zhì)效，深入開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)宣傳，加強試點(diǎn)業(yè)務(wù)監測，確保試點(diǎn)業(yè)務(wù)平穩運行，為廣東自貿試驗區跨境貿易、投融資結算、期貨市場(chǎng)對外開(kāi)放提供更加便利的服務(wù)。（省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州期貨交易所，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　十一、開(kāi)展融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)

　　（二十一）做好符合條件的融資租賃公司與其下設特殊目的公司（SPV）外債額度申請、備案、登記工作。配合國家出臺融資租賃公司與其下設SPV共享外債額度實(shí)施細則，積極做好政策宣傳推廣工作，推動(dòng)政策惠及相關(guān)租賃企業(yè)。（省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　十二、開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)

　　（二十二）依法依規推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。支持以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專(zhuān)利組合為基礎，在知識產(chǎn)權已確權并能產(chǎn)生穩定現金流的前提下，以知識產(chǎn)權運營(yíng)未來(lái)收益權為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，規范探索知識產(chǎn)權證券化模式，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快知識產(chǎn)權保護體系建設，推動(dòng)開(kāi)展知識產(chǎn)權抵押貸款、交易、保險產(chǎn)品及知識產(chǎn)權證券化等業(yè)務(wù)。（省地方金融監管局、知識產(chǎn)權局，廣東、深圳證監局，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　十三、提升航運管理服務(wù)效率

　?。ǘ┳龊媒煌ㄟ\輸部下放管理事項承接。省水路運輸管理部門(mén)做好沿海省際客船、危險品船《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注銷(xiāo)等管理事項承接工作，進(jìn)一步提升航運管理服務(wù)效率。（省交通運輸廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　十四、提高土地資源配置效率

　　（二十四）優(yōu)先保障廣東自貿試驗區合理用地需求。積極爭取將廣東自貿試驗區內符合條件的項目納入國家或省重大項目清單，由自然資源部直接配置用地指標；對于廣東自貿試驗區內的環(huán)保設施等11類(lèi)民生設施以及固定資產(chǎn)投資額100億元以上符合條件的重大先進(jìn)制造業(yè)項目，由省統籌安排用地指標；廣東自貿試驗區內符合條件的先進(jìn)制造業(yè)項目可預支使用省級預留用地指標。（省發(fā)展改革委、自然資源廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　（二十五）對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心項目的工業(yè)用地實(shí)行高效供應。鼓勵廣東自貿試驗區制訂工業(yè)用地控制指標體系，允許在供地前設定控制指標，并納入供地方案，實(shí)行“標準地”供應；對廣東自貿試驗區擬引入的工業(yè)項目，可以由有關(guān)部門(mén)對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規模等進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監管要求、產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議等，實(shí)行“帶項目”招標拍賣(mài)掛牌供應；對廣東自貿試驗區內規劃建設條件明確的工業(yè)項目，允許將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標拍賣(mài)掛牌供應。（省自然資源廳，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　十五、完善仲裁司法審查

　　（二十六）支持境外仲裁機構依法依規在前海蛇口片區設立業(yè)務(wù)機構。研究制定境外仲裁機構依法設立業(yè)務(wù)機構的相關(guān)登記流程、手續，探索設置“特邀會(huì )員”制度，納入仲裁行業(yè)自律管理體系。（省司法廳，深圳市人民政府負責）

　　（二十七）打造便捷、高效的國際商事糾紛多元化解決平臺。優(yōu)化完善南沙片區“三套模式+遠程庭審”模式和前海蛇口片區“港資港法港仲裁”模式，推動(dòng)橫琴片區打造涉外、涉港澳一站式法律公共服務(wù)平臺。推動(dòng)設立涉外法律專(zhuān)家培訓基地，加快培養涉外法律人才。（省司法廳、教育廳、貿促會(huì )，省法院，廣州、深圳市人民政府負責，省政府橫琴辦協(xié)調落實(shí)）

　　各有關(guān)地區、各單位要將推進(jìn)廣東自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展列為本地區、本單位重點(diǎn)工作，統籌好發(fā)展和安全，建立健全風(fēng)險防控制度安排。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，實(shí)施任務(wù)臺賬化管理，會(huì )同各有關(guān)地區、各單位切實(shí)推進(jìn)各項改革措施落地見(jiàn)效，重大事項及時(shí)向省委、省政府請示報告。省有關(guān)單位要加強與各有關(guān)地區、各片區的溝通銜接，簡(jiǎn)化各項改革措施落地程序和要求，對涉及國家層面的權限下放，要積極與對口部委做好溝通，爭取權限盡早下放；對省級層面的權限下放，要力爭在2022年底前下放到位。各片區所在地地級以上市人民政府和各片區管理機構要承擔主體責任，狠抓工作落實(shí)，確保相關(guān)權限有效承接，各項改革創(chuàng )新舉措接得住、落得準、推得開(kāi)。