財金〔2024〕60號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、科技局、工業(yè)和信息化局，金融監管總局各監管局，國家融資擔?；鹩邢挢熑喂荆?/span>

　　為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，更好發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)發(fā)展，我們制定了支持科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：支持科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃

財政部

科技部

工業(yè)和信息化部

金融監管總局

2024年7月24日

附件：

支持科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃

　　科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)是極具活力和潛力的創(chuàng )新主體，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，更好發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，引導更多金融資源支持科技創(chuàng )新，制定本專(zhuān)項擔保計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央金融工作會(huì )議精神，有效發(fā)揮國家融資擔?；穑ê?jiǎn)稱(chēng)融擔基金）體系引領(lǐng)作用，通過(guò)提高對科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)風(fēng)險分擔和補償力度，增強地方政府性融資擔保機構、再擔保機構的擔保意愿和擔保能力，引導銀行加大對科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)融資支持力度，撬動(dòng)更多金融資源投向科技創(chuàng )新領(lǐng)域，為實(shí)現高水平科技自立自強、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　——堅持目標導向。著(zhù)力解決項目有前景、技術(shù)有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產(chǎn)權價(jià)值高，但因缺少有效抵質(zhì)押物、難以滿(mǎn)足銀行貸款條件的科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，加大對科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)貸款和擔保支持力度。

　　——堅持體系引領(lǐng)。融擔基金發(fā)揮體系引領(lǐng)作用，在聚焦支小支農基礎上，加大科技創(chuàng )新再擔保業(yè)務(wù)規模和風(fēng)險分擔，引導地方政府性融資擔保、再擔保機構為更多科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)提供擔保支持。

　　——堅持市場(chǎng)運作。銀行和各級政府性融資擔保、再擔保機構按照市場(chǎng)化運作和商業(yè)可持續原則，自主選擇有發(fā)展潛力的科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)，依法合規審貸放貸、提供融資擔保。

　　——堅持適度補償。對融擔基金加大科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)風(fēng)險分擔所新增的代償，中央財政每年安排資金給予一定風(fēng)險補償。鼓勵有條件的地方對支持科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)成效較好的政府性融資擔保、再擔保機構，給予一定風(fēng)險補償。

　　——堅持績(jì)效引導。對融擔基金科技創(chuàng )新再擔保業(yè)務(wù)，財政部單列年度業(yè)務(wù)規模、代償率等績(jì)效考核指標。地方財政部門(mén)要相應完善考核制度，適當提高對政府性融資擔保、再擔保機構開(kāi)展科技創(chuàng )新業(yè)務(wù)的代償率上限考核要求，突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和科技創(chuàng )新導向。

　　二、實(shí)施方案

　?。ㄒ唬┚珳示劢怪С謱ο?。中小企業(yè)滿(mǎn)足基本條件，并符合以下條件之一的可作為政策支持對象，具體由銀行和政府性融資擔保機構按照市場(chǎng)化原則自主選擇：

　　1.根據《科技部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法〉的通知》（國科發(fā)政〔2017〕115號），已納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”且在存續期內的科技型中小企業(yè)；

　　2.根據《科技部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法〉的通知》（國科發(fā)火〔2016〕32號），經(jīng)省級相關(guān)管理部門(mén)認定且在存續期內的高新技術(shù)中小企業(yè)；

　　3.根據《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法〉的通知》（工信部企業(yè)〔2022〕63號），在存續期內的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門(mén)公告的創(chuàng )新型中小企業(yè)；

　　4.正在承擔國家科技項目的中小企業(yè)及項目驗收處于成果轉化應用期的中小企業(yè)；

　　5.依托“創(chuàng )新積分制”，由科技部、工業(yè)和信息化部從初創(chuàng )期、成長(cháng)期的科技型中小企業(yè)中篩選出的備選企業(yè)。

　　中小企業(yè)應具備的基本條件是：在中華人民共和國境內工商注冊登記、具有獨立法人資格；符合《工業(yè)和信息化部 國家統計局 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的認定標準；未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或失信主體名單；提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止、限制或淘汰類(lèi)；近三年未發(fā)生重大安全（含網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規行為。

　　具體企業(yè)名單，由科技部、工業(yè)和信息化部確定，省級科技部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)及時(shí)向地方政府性融資擔保、再擔保機構提供名單，加強信息共享和溝通協(xié)作。

　　（二）分類(lèi)提高分險比例。銀行和政府性融資擔保體系分別按不低于貸款金額的20%、不高于貸款金額的80%分擔風(fēng)險責任。融擔基金分險比例從20%提高至最高不超過(guò)40%。省級再擔保機構分險比例不低于20%。有條件的省級再擔保、擔保機構可提高分險比例，減少市縣級擔保機構的風(fēng)險分擔壓力。

　　根據企業(yè)不同類(lèi)型，融擔基金分險比例分為三檔：

　　1.對于專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、承擔國家科技項目的中小企業(yè)，融擔基金分擔最高不超過(guò)40%的風(fēng)險責任；

　　2.對于高新技術(shù)企業(yè)、依托“創(chuàng )新積分制”篩選出的科技型中小企業(yè)，融擔基金分擔最高不超過(guò)35%的風(fēng)險責任；

　　3.對于科技型中小企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)，融擔基金分擔最高不超過(guò)30%的風(fēng)險責任。

　　（三）合理確定費率水平。融擔基金再擔保業(yè)務(wù)單筆擔保金額500萬(wàn)元以上的，再擔保費率不高于0.5%；單筆擔保金額500萬(wàn)元及以下的，再擔保費率不高于0.3%。鼓勵合作機構針對不同風(fēng)險水平、不同資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施差異化擔保費率，逐步將對科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)收取的平均擔保費率降至1%以下。合作機構除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢(xún)費、顧問(wèn)費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，逐步降低科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)綜合融資成本。

　　（四）適當提高擔保金額。將科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)單戶(hù)在保余額上限從1000萬(wàn)元提高至不超過(guò)3000萬(wàn)元。各級政府性融資擔保、再擔保機構在滿(mǎn)足支小支農擔保業(yè)務(wù)占比要求前提下，穩妥開(kāi)展對科技創(chuàng )新類(lèi)中型企業(yè)的擔保業(yè)務(wù)。

　　（五）適當提高代償上限。按照統籌支持科技創(chuàng )新和防范風(fēng)險的原則，融擔基金與省級再擔保機構約定代償賠付上限從4%提高至5%。超過(guò)上限部分融擔基金不予賠付。

　　（六）創(chuàng )新業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)模式。在依法合規、風(fēng)險可控前提下，鼓勵有條件的政府性融資擔保、再擔保機構探索科技創(chuàng )新?lián)Ｅc股權投資機構的聯(lián)動(dòng)模式，帶動(dòng)各類(lèi)金融資本和社會(huì )投資為科技創(chuàng )新類(lèi)企業(yè)提供全生命周期科技金融服務(wù)。

　　（七）提升金融服務(wù)適配性。支持銀行開(kāi)發(fā)適合科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、創(chuàng )新積分制相關(guān)融資等產(chǎn)品，緩解科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)傳統抵質(zhì)押物不足等問(wèn)題，努力提升科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)“首貸率”，逐步減少或取消反擔保要求。

　　（八）健全風(fēng)險補償機制。中央財政對于融擔基金加大科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)風(fēng)險分擔所新增的代償資金需求，分年度單獨進(jìn)行測算。風(fēng)險補償資金由中央財政在國有資本經(jīng)營(yíng)預算中安排。融擔基金年度科技創(chuàng )新再擔保業(yè)務(wù)規模，由財政部根據科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)融資需求、融擔基金經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險控制等情況統籌確定。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強宣傳引導。地方財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極組織開(kāi)展“政銀擔企”合作，加大政策宣傳和輿論引導力度，指導地方政府性融資擔保、再擔保機構實(shí)施好科技創(chuàng )新?lián)?zhuān)項計劃，推動(dòng)銀行和政府性融資擔保、再擔保機構主動(dòng)對接有融資需求的科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)，切實(shí)緩解科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

　　（二）加大政策支持。對于支持科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)成效明顯、風(fēng)險代償壓力較大的政府性融資擔保、再擔保機構，地方財政部門(mén)可結合當地實(shí)際加大對政府性融資擔保、再擔保機構支持力度，給予適當風(fēng)險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持，推動(dòng)政府性融資擔保、再擔保機構可持續經(jīng)營(yíng)。

　　（三）強化績(jì)效考核。要將科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃執行情況納入政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效評價(jià)指標體系，適時(shí)進(jìn)行檢查評估，考核結果作為相關(guān)獎勵、支持措施的實(shí)施依據。

　　（四）深化體系合作。融擔基金要細化與合作機構支持科技創(chuàng )新業(yè)務(wù)操作安排，優(yōu)化全國政府性融資擔保數字化平臺科技創(chuàng )新模塊，積極對接銀行和政府性融資擔保、再擔保機構，及時(shí)跟蹤地方各級政府性融資擔保、再擔保機構業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，推動(dòng)科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃取得實(shí)效。

　　（五）筑牢風(fēng)控防線(xiàn)。銀行和政府性融資擔保、再擔保機構要按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則自主決策、自擔風(fēng)險，強化資金用途監控，嚴格貸前審核，強化貸中服務(wù)，加強貸后管理，防范資金套取和挪用風(fēng)險。

　　四、監督管理 

　　（一）財政部加強對融擔基金風(fēng)險補償資金監督管理，督促融擔基金加強風(fēng)險控制，及時(shí)履行風(fēng)險分擔責任，確保資金安全高效使用。

　　（二）政府性融資擔保、再擔保機構及其工作人員違反規定提供虛假材料，以及冒領(lǐng)、截留、挪用、騙取、套取風(fēng)險補償資金等違反財經(jīng)紀律的，由主管部門(mén)責令改正，追回所有財政資金，取消其合作資格，并依法追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　（三）本專(zhuān)項擔保計劃自印發(fā)后執行。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)報告。

      發(fā)布日期：2024年07月26日